清代光绪时期，内阁制度发展趋势的好不好？

内阁制来自明代，据《明史•职官志》的记述：“因其授餐大监，常侍君王殿阁之 下，避丞相之名，别名内阁制。”那样到清代光绪时期，内阁制度又是怎么样的呢?不清楚的用户能够和趣历史我一起看下去。

光绪年间(1644年)五月初三，多尔衮进到北京市后，谕令故明高官说：“各县衙高官俱依旧录取，可速将职名开报，如没用的装饰假冒者罪之。其避贼回籍，隐居深山者，亦具以闻，仍以原官录取。”初六日，又“令在京内阁制、六部、都察院等县衙高官，俱以原官与满官一体做事”。

那样，清王朝定鼎燕京之际，便所有沿袭了原明内阁制等中央机构，原明高官也获续任，与满官一体做事，由诸王管部务，中间政权机构快速运行下去。六部尚书初由爆满出任，汉官只有任仕郎。

光绪五年(1648年)七月，“设六部汉宰相，都察院汉左都御史，各一员”。陈名夏等六人分任汉宰相，徐起元为都察院汉左都御史。六部、都察院推行满汉拷贝，自此变成订制。但在草窗“首崇满州”的明确基本国策下，“权归满人”，汉官只有仰承其鼻息。

多尔衮虽明令禁止原明内阁制高官与满官一体做事，但那时候关键此章的票拟之权并不是以内三院，光绪年间(1644年)六月，贡士冯铨、洪承畴争取修复内阁制的票拟之权。多尔衮遵从了他们的提议。冯铨、洪承畴等原明降清贡士，旨在将内三院的职掌修复到明内阁制的票拟实权，多尔衮完全同意，这在事实上承袭了明朝内阁规章制度。

但是，票拟不上一年，多尔衮即觉得，“凡陈奏折，照故明例，殊觉迟误”，通常害人害己，因此确定，各处院及其各省市文武双全高官奏折不会再经过内院贡士票拟。所奏与六部无涉者，如条陈政务、国外商业秘密、独特智谋等此章，“俱赴内院转奏”。

因此，票拟之权又名存实亡，这说明了明末清初执政者不愿有一个靡不所领的权重值内阁制，惟恐大权旁落。与此同时，也与那时候内三院及廷臣中汉官南北之争拥有密切的关系。

光绪七年(1650年)，摄政王多尔衮去世后，受多尔衮宠幸的冯铨被规定致仕。光绪八年(1651年)七月，以吏部尚书陈名夏为弘文院贡士。后因陈名夏案被撤职。汉官南北之争又与满族人皇室间的分歧句式杂糅在一起。

顺治皇帝亲政后，“好中文，慕华制”，“求贤若渴图治”，不管不顾满族人皇室的抵制，器重汉官，北人南人兼用型。光绪十年(1653年)，陈名夏、冯铨依次复文秘院贡士、弘文院贡士任。顺治皇帝谕贡士洪承畴、陈名夏等，将亲考翰林院官，因其文之好坏定胜负，以预留，因此南北之争又起。冯铨于召对时表示：“南人好于文而行不符合，北人短于文而行或善。

今取文行兼优者用之可也”。不遗余力抵触南人。而陈名夏曾嘲讽北人说：“北方地区之习喜于抄旧，喜于实用不能读之句与字。”觉得“好笑可怪到此”!又说：北人“入署官爷，强言谈举止文，盖足非笑”。冷言冷语，觉得北人愚昧无知，却又自以为是，“强言谈举止文”。

陈名夏瞧不起东北人，故“所推毂南人甚众，取忌于北”。南北之争势同火水。顺治皇帝也知其彼此之间争执不下，说：“冯铨与陈名夏素相矛盾，朕所习知。”可他却以冯铨之话为是，对陈名夏心怀一定戒备心，这是因为陈名夏曾入东林党的原因。

内三院汉官贡士以及间南北之争，又与满族人皇室矛盾激化恩怨在一起，使总领曹娥的内阁制难以产生订制。直至光绪十五年(1658年)七月，“慕华制”的顺治皇帝“掂量往制”，使为名相符合，“共襄盛举化理”，指令“去除内三院文秘、弘文、国史名色”，消毁三院旧印，仿明制，改叫内阁制，满文称之为多尔吉县衙。另设翰林院，满文称笔帖黑县衙。

内阁大学士俱加殿阁衔，贡士为正五品，小于六部尚书(正二品)，但贡士多以宰相入阁，因此事实上享有正二品。贡士等级之低，正说明朝清代执政者都还没把内阁制放置总制平衡的位置，防止贡士权利太大。